2019-02-22 17:32:49    浏览：85    回复：0    点赞：1    转载

2月4日，中国农历立春，这天公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这是新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，对中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走进行了全面布局。乡村振兴战略，不仅为解决农村发展问题指明了道路，也为建立新型城乡关系提供了逻辑框架。县城、乡镇、村庄，构成县域范围内推进乡村振兴的三个基本层面。“乡村振兴”战略，完全符合我国国情和九亿农民的热切期盼。需要注意的是，在乡村振兴战略实施中，无论是产业振兴、生态振兴、文化振兴，还是乡风振兴、人才振兴、组织振兴，这一切都等不来，不会从天降，还应该坚持实事求是，按照当地实际情况制定相应的发展策略。

一、从开放资源上突破

乡村有许多宅基地、集体建设用地、森林湖泊、田园山水等资源，怎样释放资源把资源变资本，吸引更多的企业资金进入乡村，需要我们创新。

二、从市场主导上突破

建议政府不要大包办，坚持市场主导，企业为主体的原则，必须走市场化道路才能持续发展乡村，单靠政府一时半会儿的扶持是无法实现持续发展的。

三、从政策扶持上突破

如何扶持乡村发展?绝不要金钱式的扶贫，产业扶贫才是真正的造血式扶贫。送猪、送钱解决不了问题，要扶大扶强、扶持产业发展才能实现真正的扶贫。要多渠道整合政策资源和资金，着力大项目的发展。不能遍地开花、蜻蜓点水式的扶持，劲往一处使，否则资金分散，出不了效果，有的甚至会半途而废，所以政府要做的是锦上添花的项目扶持。

四、从吸引人才上突破

怎样吸引青年人才回乡创业？要让年轻人不只盯住城市，乡村广阔天地一样大有可为。乡村市场潜力巨大，政府的人才战略可制定优惠政策吸引人才下乡，双创基地可以设在农村，比如一个庄园开设一个总部，一个庭院设置一个总部。现在日本流行“一耕一读”，大学教授、企业老板逃离城市到农村种田，有的把自己的书斋全部搬到乡村去，白天耕田，晚上写书。或者一些从事软件开发的IT行业，也流行进入村庄，因为只要把基础设施、比如宽带装进去之后就基本能满足城里人的办公条件，公司也就可以搬到农村。把智创、文创、农创等引入乡村，这样就可解决一部分城市拥堵、房价居高不下等问题。

五、从策划规划上突破

怎样从观光旅游向体验式旅游转变?需要用活乡村的本土材料、果林、菜园等，而不是城市化的照搬照抄。要按照乡村原有的脉络进行梳理，策划新产业，引进新思想，让更多年轻人回到村庄，策划、规划与运营有机结合，让美丽乡村产生美丽经济。要创新产业规划设计，打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，让更多人爱上乡村。现在许多乡村建筑盲目模仿城市建筑，不适合乡村特点，庸俗而又没有美感，这都是因为缺乏懂乡村特点的设计师造成的。根据农村的自然条件，设计出适合乡村特点的建筑与景点，也会吸引外来观光者，促进乡村经济的发展。

六、从产业融合上突破

一二三产融合发展，打造产业新村、产业庄园。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意农业，把田园乐园、农业园变旅游景区，就能大幅提高土地的收益!孤立的加工生产也不会提升产品的附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。

七、从用地政策上突破

发展农旅融合的田园综合体、产业庄园、特色小镇等必须匹配适度的建设用地满足游客的“吃住行游购娱”。不能吃、不能住、不能娱就留不住游客，也就不会有更多的消费;建议集体土地不仅可以用于租赁住房，也应用于旅游康养服务。

八、从金融改革上突破

金融是实体经济的血脉。实施乡村振兴战略，金融应当发挥更重要的作用。因为农旅项目不会有大量的国有建设用地，主要是宅基地、集体建设用地和流转用地。没有土地证、房产证，就没有足够的低押，融资贷款比登天还难，想要扩大规模更是难上难。因为长期缺乏资金，项目受到局限，不能做大做强，有的农人只好走民间借贷逼上还高额利息之路。所以如何打破金融供给不足、农业经营主体信贷可获得性较差的困局，需要政府部门制定鼓励政策、打破信贷瓶颈。

九、从平台搭建上突破

村集体就是一个很好的平台，可以借鉴袁家村模式成立集体经济组织农民入股开发乡村;企业也可以采取众筹、共享模式吸引更多的乡村热爱者共筹共享；开发共享农庄、共享果园、共享菜园、共享民宿等等，共享的不仅仅是资金而是更多的信息、渠道、人脉、营销等无形的资源。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩，众人拾柴才会火焰高。

十、从宣传营销上突破

一个城市的品牌营销不仅仅局限于城市，也应包括乡村、景区景点和土特产品。我们的城市营销不仅宣传景区景点，还应从美丽乡村、产品品牌上进行包装推介。把一个项目、一个景点、一个产品推介好了也是城市形象的提升，而不是靠一个项目一个企业单打独斗式的营销。政府打捆推介，项目好了，政府的税收也好了，农民也会从中得到更多的实惠。

总之，新时代，新乡村。乡村振兴战略不能沿袭传统，要敢突破，还有许许多多的模式值得去创新和探索。比如：科技农业与新乡村、智慧农业与新乡村、休闲农业与新乡村、设施农业与新乡村、寿养旅居与新乡村、青年双创与新乡村、共享众筹与新乡村等。

乡村振兴，教育要先行。乡村发展最终要靠人才，而人才的培养要靠教育。对乡村来说，学校既承载着知识传播、灵魂塑造等功能，更为乡村建设提供人才支撑。

乡村振兴大政策：3万亿教育经费，向农村倾斜投入

教育事关国家的未来，孩子是国家的希望。

为了全面加强教育经费投入使用管理，国务院办公厅近日印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（以下简称《意见》）。

农村教育将迎来哪些利好？国家会投钱改善农村教育的哪些方面？赶紧来了解吧。

一

每年教育经费有多少？

不低于GDP的4%！

《意见》强调，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

4%是多少？

以去年为例，根据国家统计局的数据，去年我国国内生产总值（GDP）总量为82.71万亿元，4%就是超过3万亿元。

而根据教育部发布的2017年全国教育经费统计快报，国家财政性教育经费实际为3.4万亿元，经费占GDP比例已经超过4%。

回顾来看，4%这个目标是1993年第一次提出的，到20年后的2012年，国家财政性教育经费首次突破2万亿元，占GDP比例首次超过4%，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。2016年，国家财政性教育经费达到3.14万亿元，首次突破3万亿元。从2012年到现在，我国已连续6年实现4%这个目标。未来，我们更有信心达到并持续保持在4%以上。

《意见》还强调，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程。

东北师范大学中国农村教育发展研究院副院长秦玉友认为，目前教育经费的总量相对充裕了，重点就落在如何调整结构上。“结构越合理，经费使用就越充分，关键是要使结构调整合理化的政策能够很好地落地。首先要增加过程的透明化，在一些关键环节建立公示制度、抽样回访制度等。另外，要加强监督，如果监督不到位，就会出现个别地方经费违法使用。”

二

教育经费怎样支持农村？

1

重中之重——义务教育

义务教育一直是国家教育经费投入的重点。以去年为例，全国教育经费总投入在学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和其他教育间的比例分配中，45%都投给了义务教育，已经接近一半了。

《意见》在“优化教育经费使用结构”部分，明确列出一条为“重点保障义务教育均衡发展”，并强调，“始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重”。仔细阅读其中的内容发现，大部分都与农村义务教育有关，包括：

进一步提高全国特别是西部地区义务教育巩固率，加大教育扶贫力度，为彻底摆脱贫困奠定基础。

巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。

落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费。

对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。

单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费。

确保经费落实到学校（教学点），确保学校正常运转。

全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提升乡村学校办学水平，振兴乡村教育。

推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。

其中，对农村小规模学校的经费支持引发舆论普遍关注。

“农村是整个教育的短板，小规模学校是农村教育短板中的短板，其经费使用要在补齐短板再下功夫。”秦玉友认为，“小规模学校一定要有建设标准，办学条件、师资力量、经费投入都要达标，也应该加大倾斜力度。比如，农村小规模学校大多偏远，教师工资应该高一些；生均办学面积或条件应该高一些，虽然一个班级的学生较少，但肯定也要按标准化教室来建设，办学条件按照班级的数量去考核。而且，经费的到位率也应落到实处。与此同时，要加强监控，让农村每个小规模学校都能达标，在关键要素投入上有侧重。 ”

2

优先保障——教师队伍建设

重点包括：

财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放，推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。

健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题，凡未达到要求的地区要限期整改达标，财力较强的省份要加快进度。

严格按照现行政策规定落实乡村教师生活补助政策，及时足额发放艰苦边远地区津贴，加强教师周转房建设，提高乡村教师工作生活保障水平，引导优秀教师到农村任教。

3

着力补齐——教育发展短板

各地要加快制定公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策，逐步提高学前教育财政支持水平，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。

建立健全普通高中生均财政拨款制度。

逐步提高中职学校和高职院校生均财政拨款水平。支持发展面向农村的职业教育，服务乡村振兴战略。

财政教育经费着力向深度贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜。

加大中央财政相关转移支付力度，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。

健全学生资助制度，完善资助办法，提高精准水平，实现应助尽助。

 

有了这么多好举措，相信一定能让农村娃更好地接受教育。你觉得呢？